金融会计论文

我国农村集体经济的发展历程

时间:2020-8-5 15:19:14  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:1.  传统农村集体经济时期    这个时期主要经历了三个阶段。可以分为农业互助合作、农业生产合作化运动和人民公社化运动,伴随着农业生产合作化阶段中高级社的形成,标志着农村集体所有制的确立。 传统农村集体经济时期主要以政治引领为主导,从 1...

1.  传统农村集体经济时期

    这个时期主要经历了三个阶段。可以分为农业互助合作、农业生产合作化运动和 人民公社化运动,伴随着农业生产合作化阶段中高级社的形成,标志着农村集体所有 制的确立。 传统农村集体经济时期主要以政治引领为主导,从 1943 年开始,伴随着中央《关 于发展农业生产合作社的决议》(1953 年)和《关于在农村简历人民公社的决议》(1958年)两个里程碑式决议的****,将这个时期划分为三个阶段。

     1943 年,毛泽东同志在陕甘宁边区劳模大会上,分析了我国农业生产之所以长期 停滞不前的原因,提出了成立互助组织,发展合作化的解决办法。即土地归农户自行 管理,在生产各个环节开展互助劳动。在政府的引导下,互助组织由农民根据生产需 要进行自发组织,尊重了农民的自主选择性,解决了当时生产资料严重缺乏等问题, 有了政策的引导和中央的支持,互助组织的发展速度很快,在全国迅速形成规模。1949年初到 1953 年底,在短短 5 年时间内,全国一亿多农户有将近一半左右加入了互助社。 互助组织的主要特征,是通过联合的形式,将生产资料进行共享,这种互助性的经济 模式,为以后的农业合作社发展奠定了基础。

1953 年,中央对发展农业生产合作社有了明确的政策性文件,农业合作化的步伐 开始加快,农业生产合作社的雏形开始形成,农民以集体的形式开展生产活动,一定 程度上体现出了社会主义的特性。在此基础上,经过一段时期的发展,高级农业生产 合作社开始形成,高级社的主要特点,是将农民私有的生产资料纳入集体,由集体统 一管理,农民集中劳动。这种模式以土地等生产资料公有制为基础,实行按劳分配, 已经具有社会主义性质,农村集体经济初现雏形。到 1955 年,全国农业生产合作社已 由 1951 年的 300 多发展到 65 万个。

    1958 年,中央又对建立人民公社****了相应政策,提出实行政社合一,农业高 级社逐渐消失,取而代之的是人们公社,催生了公社化运动的热潮,将原来的农民合 作社进行合并,成立人民公社,一年之内发展就达到顶峰,几乎包含了全国所有的农 户。人民公社将当时的社会生产资料实行平均统一分配,资本的积累和发展规模得到 一定提升。特别是从 1962 年开始,确立了三级所有、队为基础的体制,在当时算是 不小的创新和探索,但在认识上对集体的所有权和经营权不够明晰,同时又伤害了农 民的自主意愿,打击了农民参与生产劳动的积极性,导致农业发展缓慢,给当时农村 经济社会发展带来诸多不利影响。

2.  推行改革开放后的的集体经济探索期

    传统的农业集体化形式伤害了农民的自主意愿,违背了实践和发展的规律,因此 并没有取得预期的效果,反而使当时的农民生活更加困苦,农业发展更加缓慢,农村 经济更加萧索。穷极必反,当温饱问题已经成为农民系带解决的问题时,人们就会寻 求更为有效的解决办法,这也是历史发展的必然。1978 年,安徽滁州市凤阳县小岗村, 十八位农民以托孤的方式,冒着极大的风险,立下生死状,在土地承包责任书上按 下了红手印,创造了小岗精神,拉开了家庭联产承包责任制的序幕,也对中国农村 经济的发展产生了深远的划时代影响。2018 11 月,在纪念改革开放 40 周年大会上, 小岗村大包干带头人入选 100 名改革开放杰出贡献对象。

    也是在 1978 年,十一届三中全会胜利召开,提出了改革开放的伟大号召,成为中国发展历史上的一个里程碑,拉开了中国农业农村改革的帷幕,也从根本上改变了中 国农民的命运。家庭联产承包责任制的推行,使得包产到户、包干到户的农业体制 效应逐渐显现,集体经营和家庭承包经营并存,共同形成了当时的农村经营模式,市 场“无形的手”的作用开始逐渐显现,村级集体组织市场意识逐渐增强,开始顺应市 场规律主导农村经济,分配农村生产资产,一定程度上促进了当时农村生产力的发展, 如何分配产权和利益的问题得到解决,农民从中得到了实惠,生产的积极性大大提高。1980 年,中央颁发文件,正式提出包产到户,此后 5 年的中央 1 号文件都聚焦在“三 农”工作上,紧跟政策引导,人们的认识也不断提高,有分有统、统分结合为主要特 征的家庭联产承包责任制适应生产发展的规律,给人们带来了好处,也得到了农民认 可,上升到了制度的层面。到 1983 年,我国农村包产到户、包干到户的比重已经达 到了 95%,农业体制改革基本完成,农民的生活条件也逐年改善、生活水平逐渐提高。 根据当时的统计数据,实行改革开放六年后(1984 年),农民人均收入是 1978 年的 1.85倍,粮食产量是 1978 年的 1.33 倍。1991 年,家庭联产承包责任制和统分结合的双层 经营体制被长期确定下来。

随着市场经济的深入发展,以家庭为单位的经营模式已经不能满足生产和社会发 展的需求,市场的调节作用对生产发展的影响逐渐凸显。农民也逐渐认识到,分散经 营不能带来富裕,充分合作才是最有效的生产方式和发展途径,在家庭经营的基础上, 新的合作形式逐渐产生,新型专业合作社的目的是为了解决一家解决不了的问题或者 一家办不了的事情,因而更侧重于服务层面,同时,农民采取自愿、互助互利的原则, 提高了积极性和主动性。部分先行地区更是通过资源的充分整合,例如江浙地区、温 州地区、珠江地区等通过开展积极探索,成为当时的先进发展典型。即使这些有益的 实践仅仅处于摸着石头过河的探索时期,还没有形成连片规模,但已经为农村集体 经济的综合发展提供了积极的参考借鉴。

3.  多元化的集体经济蓬勃发展期

    进入 21 世纪,经济的长足发展伴随着矛盾的逐步凸显,城乡两极化分布逐渐拉大。 要解决相应问题,必须从宏观上进行调控,国家开始对发展农村集体经济进行政策引 导和规范。特别在 2007 年以后,在中央政策引导和农村、农民自身发展的双重作用下, 人们对自己拥有的土地产权有了更深、更准确,也更迫切的认识,这也是发展带来的 精神效益。在制度层面上,国家开始启动农村集体产权制度改革,并在适当的县市开 展试点,推进农村资源变资产、农民地权变股权,农民以土地入股分红,集体成员权 利和利益之间的利益分配关系更加明晰,农民的权利得到尊重,也切实感受到了经济 发展带来的实实在在的好处,集体观念进一步增强,更加相信集体的力量,村一级政 府在农村和农民间的公信力和号召力进一步得到增强。与此同时,村集体组织的运营能力和管理水平得到提升,对村集体各项功能的管理更加规范,集体组织治理和管理 功能也得到逐步完善。新型专业合作社作为农村集体经济新的实现形式,虽然脱离不 了专业合作和股份合作的框架,但相对而言更加高级,不仅表现在形式的丰富多样, 更多的是在管理和功能上的创新和进步。比如,南街村将土地进行整合,结合当地自 愿和市场需求建立社区企业,农民直接转变为企业股东;珠江地区利用自身区位优势, 大力开展招商引资,发展外向型经济等等,形成企业+土地股份合作社+农户”“企业+农民合作社+农户等多种发展模式,农村集体经济的形式更加丰富,作用和规模也愈 加显著,对农业现代化发展起到更大的推动作用。

 


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